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CESE·环迹丨发达国家HFCs管控政88必发国际:策法规

浏览次数: 日期:2018-09-15 07:19

  原标题:CESE·环迹丨发达国家HFCs管控政策法规及对中国的启示

  作为受《蒙特利尔议定书》控制的氟氯化碳(CFCs)和氟氯烃(HCFCs)的替代品,氢氟碳化物(HFCs)由于具有较高的全球增温潜势(GWP)值而在近年受到国际社会的广泛关注。而本文将从国外对此采取的政策措施出发总结出对国内有关方面的启示,相信能帮助大家对HFCs和相关政策有进一步认识。

  诶,小环童鞋~让我来考考你,提到消耗臭氧层的物质你想到了什么呢?

  全球已经于2010 年完成了CFCs 等ODS的淘汰。自2013 年开始,根据《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》已经开始逐步削减和淘汰HCFCs。

  HFCs即指氢氟碳化物(Hydrofluorocarbons),它具有较高的全球增温潜势(GWP)值,是《京都议定书》的受控温室气体之一。HFCs的生产和消费,是由于替代消耗臭氧层物质氟氯化碳CFCs及氟氯烃HCFCs而产生的。自2013年开始,已经开始逐步削减和淘汰HCFCs,而作为HCFCs替代物质之一的HFCs在未来的需求量也将明显增加。

  c)根据预测,2050年中国HFCs排放的高值将达到全球总排放量的31%,将是全球HFCs第一排放大国。

  d)受《蒙特利尔议定书》的控制和中国未来经济发展的影响,在汽车空调、房间空调和工商制冷等行业,HFCs在未来的消费量都将迅速增加。

  2006年5月,欧盟颁布了关于控制含氟温室气体使用的法规和关于限制机动车空调中含氟温室气体使用的指令,成为世界上第一个对含氟温室气体管理控制立法的地区。2014年,欧盟正式颁布了对含氟温室气体进行管理控制的新F-Gas法规。

  (2)以物质的GWP值为标准,分行业禁止相关产品和设备的使用;

  (3)按照HFCs的生命周期进行管理,对生产、使用及报废回收等环节进行严格控制,减少排放。

  新F-Gas法规主要特点为以总量控制为基本目标,对含氟温室气体的生产及使用以配额的形式进行分配并且可以进行市场交易。

  新F-Gas法规以2015年为基准年,其目标为2030年投放欧盟市场的HFCs削减至基准年的21%。

  2013年6月,美国政府颁布了《总统气候行动计划》,该计划主要包括美国联邦政府在减缓气候变化、削减温室气体排放及国际合作等领域的政策安排三个部分。

  为控制含氟温室气体排放的增长,美国政府将通过国际合作与国内行动相结合的方式控制含氟温室气体的排放。具体政策包括:

  (2)美国环境保护署(EPA)通过新制冷剂替代计划(SNAP)颁布推荐替代品和技术及其实施时间表、鼓励开发低排放、安全可持续的制冷剂替代产品和技术;

  除欧盟、美国外,其他部分国家目前也制定了法律法规及相关政策控制HFCs的使用及排放,其中较为系统和完善的国家包括日本、澳大利亚等。

  自1998年以来,日本环境省先后颁布了4部与HFCs的管理控制相关的法律法规,包括《全球变暖对策促进法》《家用电器回收法》《氟碳化合物回收及销毁法》《机动车报废法》等。

  日本目前已颁布的法律法规多将重点集中于含HFCs产品生命周期过程中的排放控制,明确了生产及进口商、零售商、消费者多方的责任和义务,在各个环节上减少了HFCs的排放。同时部分法律法规明确要求使用零或低GWP值的制冷剂替代HFCs,一定程度上从源头上控制了HFCs的排放。

  澳大利亚于1989年颁布了《臭氧保护及人工合成温室气体管理法》,并在2012年对该法案进行了最新的修订。

  该法案规定HFCs及其他《京都议定书》受控的人工合成温室气体的生产商和进口商需缴纳温室气体行政管理税。对于HFCs及含HFCs设备的生产和进出口,该法案规定相应的企业和个人需缴纳相应费用以获取生产使用及进出口许可证。持有相关许可证的企业和个人需按时向政府部门上交季度报告。同时成立了制冷剂再生组织(Refrigerant Reclaim Australia,RRA),对相应企业和个人进行监督管理。

  中国目前仍在逐步削减淘汰HCFCs的进程中,HFCs的管理控制需要考虑实际的市场需求和技术发展程度等多方面因素的制约和影响,不能影响行业的正常发展。总结发达国家HFCs的管控经验,值得中国学习与借鉴的内容包括以下几个方面。

  发达国家首先将对HFCs的控制纳入相关法律法规,这使得后续的管理工作具有法律依据和强制力。因此,未来政策法规的制定不仅需要参考发达国家的相关经验,还需要参照其他环境公约控制化学品的管理方法,将HFCs管控纳入相关法律范畴。

  HFCs作为高GWP值物质,88必发国际平台:属于影响气候变化的重要温室气体之一。但我国未对有意生产的HFCs控制的相关工作进行具体的战略规划。因此,建议将HFCs的排放控制纳入未来《国家应对气候变化规划》的“控制温室气体排放”范畴,控制其在各种工业领域的排放,同时建立HFCs的排放统计核算体系,加大相关替代品的技术研发力度。

  应根据市场需求及各行业未来发展速度,分行业分物质制定相应的时间表,明确削减进程,对HFCs的生产和消费总量进行控制。在管控过程中,应结合各行业替代技术的成熟程度,根据行业优先性制定具体控制计划,优先淘汰替代技术成熟的和GWP值高的HFCs。中国应尽早实施HFCs生产配额制度,逐步削减HFCs的生产和消费。

  结合企业技术升级,采用适当的经济和政策激励支持企业的替代技术研发。

  在替代技术尚未成熟或者成本昂贵的情况下,对 HFCs的生产消费进行控制势必会给相关行业的企业带来巨大的压力,因此在新替代技术的开发投入上,决策者应考虑为相关企业提供科技补贴,或通过市场政策的调节鼓励低GWP值替代技术的应用。我们也可学习美国EPA,在控制HFCs的过程中,与多个行业签订伙伴合作计划,鼓励各行业自愿选择新替代技术以控制HFCs的生产和消费。

  采用全生命周期的HFCs减排模式和措施,并明确各利益相关方的责任和义务。

  对HFCs的管理控制,涉及多个环节:HFCs生产企业需要定期对生产装置进行泄漏检查和维护;设备运营商需要对相关设备定期进行泄漏检查,并建立和维护内容完善的设备运行及报废记录;维修商需要避免HFCs灌装及回收过程中的无意排放等。在管理控制HFCs的过程中,应充分考虑到每一方行为对整体管控过程带来的影响,从而明确各方的责任和义务,使HFCs的生产、消费、使用及报废等各个环节合法化、规范化。

  研究建立减排HFCs的资金机制,借助包括多边基金和全球环境基金在内的国际资金协助中国的节能减排行动。

  世界各国在管理控制HFCs的过程中,由于本国实际状况的不同,具体政策和法规的形式及内容也不尽相同,因此中国在未来开展HFCs管控行动时,既需要考虑现有政策法规的系统性和完整性,88必发国际官网:又需要借鉴发达国家的成功经验,同时结合自身国情,考虑可操作性。

  北京大学环境科学与工程学院 / 环境模拟与污染控制 国家重点联合实验室

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